索 引 號：000014349/2021-00048
主題分類：國民經濟管理、國有資產監管\其他
發(fa)文機關：國務院
成(cheng)文日期：2021年05月19日
標題：國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知
發文字號：國發〔2021〕7號
發布日期：2021年06月03日
主 題 詞(ci)：
各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄(xia)市人民政府(fu)，國務院各部(bu)委、各直屬機構：
開展(zhan)“證照分(fen)離(li)(li)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，是落(luo)實黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院重(zhong)大(da)決(jue)策部(bu)署，深化“放管服”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、優化營商(shang)環境(jing)的重(zhong)要舉措，對于(yu)正確處(chu)理(li)政府和市場關系、加快完(wan)善社會主義(yi)市場經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)具有(you)重(zhong)大(da)意義(yi)。為深化“證照分(fen)離(li)(li)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，進(jin)一步激發(fa)市場主體(ti)(ti)發(fa)展(zhan)活力，國(guo)務(wu)院決(jue)定在(zai)全(quan)國(guo)范圍內推行“證照分(fen)離(li)(li)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)全(quan)覆蓋，并(bing)在(zai)自(zi)由貿易試驗區加大(da)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點力度。現就有(you)關事項通知如下：（一）指導思(si)(si)想(xiang)。以習近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色(se)社會主義思(si)(si)想(xiang)為(wei)(wei)指導，全(quan)面貫徹(che)黨的(de)十(shi)九大(da)和(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精神，持續深化“放管(guan)服”改(gai)(gai)革，統籌推(tui)進(jin)行政審批制度改(gai)(gai)革和(he)商事(shi)制度改(gai)(gai)革，在(zai)更大(da)范圍和(he)更多行業推(tui)動照后減證和(he)簡化審批，創新(xin)和(he)加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)，進(jin)一步優化營商環境、激發(fa)市場主體(ti)發(fa)展(zhan)活力，加(jia)快構建以國內(nei)大(da)循環為(wei)(wei)主體(ti)、國內(nei)國際雙循環相(xiang)互促進(jin)的(de)新(xin)發(fa)展(zhan)格局。（二）改(gai)革目標(biao)。自(zi)2021年7月1日(ri)起(qi)，在(zai)全國范圍(wei)內實施涉企經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事項全覆(fu)蓋清單(dan)管理(li)，按照直(zhi)接取(qu)消審(shen)批(pi)、審(shen)批(pi)改(gai)為備案、實行(xing)(xing)告知(zhi)承諾、優化審(shen)批(pi)服(fu)務等四種(zhong)方式(shi)分類推(tui)進審(shen)批(pi)制度改(gai)革，同時在(zai)自(zi)由貿易試驗區(qu)進一步(bu)加大改(gai)革試點力度，力爭2022年底前建立(li)簡約高(gao)效、公(gong)正透(tou)明(ming)、寬進嚴管的行(xing)(xing)業準營(ying)規則，大幅提高(gao)市場主(zhu)體辦事的便利度和可(ke)預期性。二、大力(li)推動(dong)照后(hou)減證和簡(jian)化審批法律、行政(zheng)法規(gui)、國(guo)務院(yuan)決定(ding)(ding)設(she)定(ding)(ding)（以下統稱中央(yang)層面設(she)定(ding)(ding)）的(de)(de)(de)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)，在(zai)(zai)全國(guo)范圍內按照《中央(yang)層面設(she)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革清單（2021年(nian)全國(guo)版）》（見(jian)附件1）分類(lei)實(shi)施改(gai)(gai)(gai)革；在(zai)(zai)自(zi)由(you)貿易(yi)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)增(zeng)加實(shi)施《中央(yang)層面設(she)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革清單（2021年(nian)自(zi)由(you)貿易(yi)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)版）》（見(jian)附件2）規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革試點舉措，自(zi)由(you)貿易(yi)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)所(suo)在(zai)(zai)縣、不設(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)市、市轄區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)其他(ta)區(qu)(qu)(qu)域參照執行。省級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)可(ke)以在(zai)(zai)權限范圍內決定(ding)(ding)采取(qu)更大(da)力度的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革舉措。地(di)方(fang)(fang)性法規(gui)、地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)規(gui)章設(she)定(ding)(ding)（以下統稱地(di)方(fang)(fang)層面設(she)定(ding)(ding)）的(de)(de)(de)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)，由(you)省級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)統籌確定(ding)(ding)改(gai)(gai)(gai)革方(fang)(fang)式。（一）直接取消(xiao)(xiao)審批。為在(zai)外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務(wu)等領(ling)域破(po)解“準(zhun)入不(bu)準(zhun)營(ying)”問題，在(zai)全國范圍內取消(xiao)(xiao)68項涉企(qi)(qi)經營(ying)許(xu)可事項，在(zai)自由貿易試驗區試點取消(xiao)(xiao)14項涉企(qi)(qi)經營(ying)許(xu)可事項。取消(xiao)(xiao)審批后，企(qi)(qi)業(ye)（含(han)個體工商戶(hu)、農民專業(ye)合作社，下同）取得(de)營(ying)業(ye)執照即可開(kai)展經營(ying)，行政機關、企(qi)(qi)事業(ye)單位、行業(ye)組織(zhi)等不(bu)得(de)要求企(qi)(qi)業(ye)提(ti)供相關行政許(xu)可證件。（二）審批(pi)改(gai)(gai)為(wei)備(bei)案(an)。為(wei)在貿易流通(tong)、教育培訓、醫(yi)療(liao)、食品(pin)、金融(rong)等領域放(fang)開(kai)市場準入，在全國范圍內將15項(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)經(jing)(jing)營許可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)改(gai)(gai)為(wei)備(bei)案(an)管理，在自由貿易試驗區試點將15項(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)經(jing)(jing)營許可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)改(gai)(gai)為(wei)備(bei)案(an)管理。審批(pi)改(gai)(gai)為(wei)備(bei)案(an)后，原則(ze)上實行事(shi)后備(bei)案(an)，企(qi)業(ye)取(qu)得營業(ye)執照(zhao)即可(ke)開(kai)展(zhan)經(jing)(jing)營；確(que)需事(shi)前備(bei)案(an)的(de)(de)，企(qi)業(ye)完成(cheng)備(bei)案(an)手(shou)續即可(ke)開(kai)展(zhan)經(jing)(jing)營。企(qi)業(ye)按(an)規定提交備(bei)案(an)材料(liao)的(de)(de)，有關主管部門應當當場辦(ban)理備(bei)案(an)手(shou)續，不得作出不予備(bei)案(an)的(de)(de)決定。（三）實行(xing)(xing)告(gao)知(zhi)承諾(nuo)(nuo)(nuo)。為在(zai)農(nong)業、制造業、生(sheng)產服務、生(sheng)活(huo)消(xiao)費、電信、能源等領域大幅簡化(hua)準入審(shen)批(pi)，在(zai)全(quan)國范圍內(nei)對(dui)(dui)37項(xiang)(xiang)涉企(qi)(qi)(qi)經營許可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)實行(xing)(xing)告(gao)知(zhi)承諾(nuo)(nuo)(nuo)，在(zai)自(zi)由(you)貿(mao)易試(shi)驗區試(shi)點對(dui)(dui)40項(xiang)(xiang)涉企(qi)(qi)(qi)經營許可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)實行(xing)(xing)告(gao)知(zhi)承諾(nuo)(nuo)(nuo)。實行(xing)(xing)告(gao)知(zhi)承諾(nuo)(nuo)(nuo)后，有(you)(you)關主管(guan)(guan)部門要(yao)(yao)依(yi)法(fa)列出可(ke)量化(hua)可(ke)操作、不(bu)(bu)含兜(dou)底條(tiao)(tiao)款的(de)經營許可(ke)條(tiao)(tiao)件，明確監(jian)管(guan)(guan)規則(ze)和違反承諾(nuo)(nuo)(nuo)后果，一次性告(gao)知(zhi)企(qi)(qi)(qi)業。對(dui)(dui)因企(qi)(qi)(qi)業承諾(nuo)(nuo)(nuo)可(ke)以減省的(de)審(shen)批(pi)材料(liao)，不(bu)(bu)再要(yao)(yao)求(qiu)企(qi)(qi)(qi)業提供；對(dui)(dui)可(ke)在(zai)企(qi)(qi)(qi)業領證后補交的(de)審(shen)批(pi)材料(liao)，實行(xing)(xing)容缺(que)辦理(li)、限期補交。對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業自(zi)愿(yuan)作出承諾(nuo)(nuo)(nuo)并(bing)(bing)按要(yao)(yao)求(qiu)提交材料(liao)的(de)，要(yao)(yao)當場作出審(shen)批(pi)決定。對(dui)(dui)通(tong)過告(gao)知(zhi)承諾(nuo)(nuo)(nuo)取得許可(ke)的(de)企(qi)(qi)(qi)業，有(you)(you)關主管(guan)(guan)部門要(yao)(yao)加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)，確有(you)(you)必要(yao)(yao)的(de)可(ke)以開展全(quan)覆蓋(gai)核查。發現(xian)企(qi)(qi)(qi)業不(bu)(bu)符合許可(ke)條(tiao)(tiao)件的(de)，要(yao)(yao)依(yi)法(fa)調(diao)查處理(li)，并(bing)(bing)將失(shi)信違法(fa)行(xing)(xing)為記(ji)入企(qi)(qi)(qi)業信用記(ji)錄，依(yi)法(fa)依(yi)規實施失(shi)信懲戒。有(you)(you)關主管(guan)(guan)部門要(yao)(yao)及時(shi)將企(qi)(qi)(qi)業履行(xing)(xing)承諾(nuo)(nuo)(nuo)情況納入信用記(ji)錄，并(bing)(bing)歸集(ji)至全(quan)國信用信息共享平臺(tai)。（四）優化審(shen)(shen)批(pi)(pi)服(fu)務。對“重要工業(ye)(ye)產品(pin)（除食品(pin)相關(guan)產品(pin)、化肥外）生產許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證核(he)發(fa)”等(deng)15項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)(jing)(jing)營許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，下放(fang)審(shen)(shen)批(pi)(pi)權限(xian)，便(bian)利企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)就近辦理(li)。對“保安服(fu)務許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證核(he)發(fa)”等(deng)256項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)(jing)(jing)營許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，精(jing)簡許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)條(tiao)件和審(shen)(shen)批(pi)(pi)材(cai)料，減輕(qing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)辦事(shi)(shi)負擔。對“會(hui)計師事(shi)(shi)務所設(she)立審(shen)(shen)批(pi)(pi)”等(deng)140項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)(jing)(jing)營許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，優化審(shen)(shen)批(pi)(pi)流(liu)程，壓減審(shen)(shen)批(pi)(pi)時(shi)限(xian)，提高審(shen)(shen)批(pi)(pi)效率。對“海關(guan)監管貨(huo)物倉儲(chu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)”等(deng)18項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)設(she)定了許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證件有效期限(xian)的(de)(de)涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)(jing)(jing)營許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，取消(xiao)或者延長許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)證件有效期限(xian)，方便(bian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)持續經(jing)(jing)(jing)(jing)營。對“互聯網上網服(fu)務營業(ye)(ye)場(chang)所經(jing)(jing)(jing)(jing)營單位設(she)立審(shen)(shen)批(pi)(pi)”等(deng)13項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)設(she)定了許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)數量(liang)限(xian)制的(de)(de)涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)(jing)(jing)營許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，取消(xiao)數量(liang)限(xian)制，或者合理(li)放(fang)寬數量(liang)限(xian)制并定期公布(bu)總量(liang)控制條(tiao)件、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)存量(liang)、申請排序(xu)等(deng)情況，鼓勵(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)有序(xu)競(jing)爭(zheng)。同(tong)時(shi)，各地區、各部門要積極(ji)回應(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)關(guan)切(qie)，探索優化審(shen)(shen)批(pi)(pi)服(fu)務的(de)(de)創(chuang)新舉措。三、強(qiang)化(hua)改(gai)革系統(tong)集成和(he)協同配(pei)套(tao)（一）實施(shi)涉企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)清單(dan)管(guan)理(li)。按(an)照全(quan)覆蓋要(yao)求，將(jiang)全(quan)部涉企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)納入清單(dan)管(guan)理(li)，并(bing)逐項(xiang)確定改(gai)(gai)革方式、具(ju)體改(gai)(gai)革舉措和加強事(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)后監管(guan)措施(shi)。清單(dan)實行分(fen)級管(guan)理(li)，國務院審改(gai)(gai)辦(ban)負責(ze)(ze)組織編(bian)制(zhi)中央層面(mian)設(she)定的(de)涉企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)清單(dan)，省(sheng)級審改(gai)(gai)工作機(ji)構負責(ze)(ze)組織編(bian)制(zhi)地方層面(mian)設(she)定的(de)涉企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)清單(dan)。清單(dan)要(yao)動態(tai)調整更新并(bing)向(xiang)社會公(gong)布(bu)，接受社會監督(du)。清單(dan)之(zhi)外(wai)，一律(lv)不(bu)得限制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進入相關(guan)行業(ye)(ye)開展(zhan)經(jing)營(ying)。各地區、各部門要(yao)對清單(dan)之(zhi)外(wai)限制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進入特定行業(ye)(ye)開展(zhan)經(jing)營(ying)的(de)管(guan)理(li)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)進行全(quan)面(mian)自查清理(li)，對實施(shi)變相審批造成(cheng)市場分(fen)割(ge)或者(zhe)加重企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔的(de)行為，要(yao)嚴肅督(du)查整改(gai)(gai)并(bing)追究責(ze)(ze)任。（二）深化商(shang)事登記(ji)制(zhi)度改革。持(chi)續推進(jin)“先(xian)照后證(zheng)”改革，推動將(jiang)保留的(de)(de)登記(ji)注冊前置(zhi)(zhi)許(xu)可(ke)(ke)改為后置(zhi)(zhi)。開展(zhan)經(jing)營(ying)范圍(wei)規(gui)范化登記(ji)，市(shi)場(chang)監管(guan)部(bu)(bu)門牽(qian)頭編制(zhi)經(jing)營(ying)范圍(wei)規(gui)范目錄(lu)，為企業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)選擇經(jing)營(ying)范圍(wei)提供服務。經(jing)營(ying)范圍(wei)規(gui)范目錄(lu)要根(gen)據新(xin)(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態的(de)(de)發展(zhan)及(ji)時調整更新(xin)(xin)。市(shi)場(chang)監管(guan)部(bu)(bu)門應當告知企業(ye)(ye)需(xu)要辦(ban)(ban)理(li)的(de)(de)涉(she)企經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)(ke)事項，并及(ji)時將(jiang)有關企業(ye)(ye)登記(ji)注冊信息推送至(zhi)有關主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門。企業(ye)(ye)超經(jing)營(ying)范圍(wei)開展(zhan)非許(xu)可(ke)(ke)類經(jing)營(ying)活(huo)動的(de)(de)，市(shi)場(chang)監管(guan)部(bu)(bu)門不予處罰(fa)。有關主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門不得以企業(ye)(ye)登記(ji)的(de)(de)經(jing)營(ying)范圍(wei)為由，限(xian)制(zhi)其辦(ban)(ban)理(li)涉(she)企經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)(ke)事項或者(zhe)其他(ta)政務服務事項。在自(zi)由貿易(yi)試驗區試點商(shang)事主(zhu)體登記(ji)確認制(zhi)改革，最大程(cheng)度尊重企業(ye)(ye)登記(ji)注冊自(zi)主(zhu)權。（三）推(tui)進電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)歸(gui)集運用(yong)。國務(wu)院(yuan)有(you)(you)(you)關部(bu)門(men)要(yao)制定完善電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)有(you)(you)(you)關標(biao)準、規(gui)范(fan)和樣式(shi)，2022年底前全(quan)(quan)面(mian)實現(xian)涉(she)企(qi)證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)化。要(yao)強化電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)信(xin)息跨(kua)(kua)層級(ji)、跨(kua)(kua)地域、跨(kua)(kua)部(bu)門(men)共享，有(you)(you)(you)關主(zhu)管部(bu)門(men)應當及時將(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)歸(gui)集至全(quan)(quan)國一(yi)體(ti)化政務(wu)服(fu)務(wu)平(ping)臺、全(quan)(quan)國信(xin)用(yong)信(xin)息共享平(ping)臺、國家企(qi)業信(xin)用(yong)信(xin)息公示(shi)系(xi)統(tong)(tong)，有(you)(you)(you)關平(ping)臺和系(xi)統(tong)(tong)要(yao)加快建設全(quan)(quan)國統(tong)(tong)一(yi)、實時更新、權威(wei)可靠的企(qi)業電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)庫(ku)。要(yao)加強電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)運用(yong)，實現(xian)跨(kua)(kua)地域、跨(kua)(kua)部(bu)門(men)互認互信(xin)，在政務(wu)服(fu)務(wu)、商(shang)業活動等場景普遍推(tui)廣(guang)企(qi)業電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)亮照(zhao)(zhao)亮證(zheng)(zheng)(zheng)。凡(fan)是通過電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)可以(yi)獲取的信(xin)息，一(yi)律不(bu)再要(yao)求企(qi)業提(ti)供相應材(cai)料。（一）適(shi)應改(gai)革(ge)要(yao)求明確監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責任(ren)。要(yao)落(luo)實(shi)(shi)放管(guan)(guan)(guan)(guan)結合、并重(zhong)要(yao)求，按照“誰審(shen)批(pi)、誰監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，誰主管(guan)(guan)(guan)(guan)、誰監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”原則，切(qie)實(shi)(shi)履行監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責，堅決(jue)糾正“以批(pi)代(dai)管(guan)(guan)(guan)(guan)”、“不(bu)批(pi)不(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)”問題，防止出(chu)現監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)真空。直(zhi)接取消(xiao)審(shen)批(pi)、審(shen)批(pi)改(gai)為(wei)備案的(de)，由原審(shen)批(pi)部(bu)門依法(fa)承擔(dan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責。實(shi)(shi)行告(gao)知承諾(nuo)、優化審(shen)批(pi)服務的(de)，由審(shen)批(pi)部(bu)門負(fu)責依法(fa)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)持(chi)證經營企業、查處無證經營行為(wei)。實(shi)(shi)行相對集(ji)中行政(zheng)許可權改(gai)革(ge)或(huo)者綜合行政(zheng)執法(fa)改(gai)革(ge)的(de)地區(qu)，按照省級人(ren)民政(zheng)府制定的(de)改(gai)革(ge)方案確定監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責、健(jian)全審(shen)管(guan)(guan)(guan)(guan)銜(xian)接機制。堅持(chi)政(zheng)府主導、企業自治、行業自律、社會(hui)監(jian)督(du)(du)，壓實(shi)(shi)企業主體責任(ren)，支(zhi)持(chi)行業協會(hui)提升自律水平，鼓(gu)勵新聞(wen)媒體、從業人(ren)員、消(xiao)費者、中介機構(gou)等發揮監(jian)督(du)(du)作用，健(jian)全多元共治、互為(wei)支(zhi)撐(cheng)的(de)協同(tong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)格局。（二）根(gen)據改(gai)(gai)革方式(shi)健全監(jian)管規(gui)則。國(guo)(guo)務院有關(guan)部門(men)要(yao)(yao)根(gen)據涉企(qi)(qi)經(jing)營許可(ke)事項的改(gai)(gai)革方式(shi)，分(fen)領域(yu)制定全國(guo)(guo)統一、簡明易(yi)行(xing)的監(jian)管規(gui)則，建立健全技術、安全、質量(liang)、產品(pin)、服務等方面的國(guo)(guo)家標準，為監(jian)管提供明確指引。直接(jie)取消(xiao)審批(pi)的，有關(guan)主管部門(men)要(yao)(yao)及時掌(zhang)握新(xin)設企(qi)(qi)業情(qing)況，納入監(jian)管范圍，依(yi)法實施監(jian)管。審批(pi)改(gai)(gai)為備(bei)案(an)(an)(an)的，要(yao)(yao)督促有關(guan)企(qi)(qi)業按規(gui)定履(lv)(lv)行(xing)備(bei)案(an)(an)(an)手續，對(dui)未按規(gui)定備(bei)案(an)(an)(an)或者提交虛假(jia)備(bei)案(an)(an)(an)材料的要(yao)(yao)依(yi)法調(diao)查(cha)處理。實行(xing)告知承(cheng)諾(nuo)的，要(yao)(yao)重點對(dui)企(qi)(qi)業履(lv)(lv)行(xing)承(cheng)諾(nuo)情(qing)況進行(xing)檢查(cha)，發(fa)現違反承(cheng)諾(nuo)的要(yao)(yao)責令(ling)限期(qi)整改(gai)(gai)，逾期(qi)不整改(gai)(gai)或者整改(gai)(gai)后仍未履(lv)(lv)行(xing)承(cheng)諾(nuo)的要(yao)(yao)依(yi)法撤銷(xiao)相關(guan)許可(ke)，構成(cheng)違法的要(yao)(yao)依(yi)法予(yu)以處罰。下(xia)放(fang)審批(pi)權限的，要(yao)(yao)同(tong)步調(diao)整優化監(jian)管層級，實現審批(pi)監(jian)管權責統一。（三）結(jie)合行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特點完善監管(guan)(guan)(guan)方法(fa)。對(dui)(dui)一(yi)般行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、領域，全(quan)(quan)面推(tui)行(xing)“雙隨(sui)機、一(yi)公(gong)開”監管(guan)(guan)(guan)，根(gen)據(ju)企業(ye)(ye)(ye)(ye)信用(yong)風(feng)險分類結(jie)果實施差異化監管(guan)(guan)(guan)措施，持續推(tui)進常(chang)態化跨部門(men)聯(lian)合抽查。對(dui)(dui)直(zhi)接涉(she)及公(gong)共安(an)全(quan)(quan)和人(ren)(ren)民群眾(zhong)生命健康等特殊行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、重(zhong)點領域，落實全(quan)(quan)覆蓋重(zhong)點監管(guan)(guan)(guan)，強(qiang)化全(quan)(quan)過程質量管(guan)(guan)(guan)理，守牢安(an)全(quan)(quan)底線。要充分發(fa)揮(hui)信用(yong)監管(guan)(guan)(guan)基礎性作用(yong)，建(jian)立(li)企業(ye)(ye)(ye)(ye)信用(yong)與自然人(ren)(ren)信用(yong)掛鉤(gou)機制(zhi)，依法(fa)依規實施失信懲戒。要建(jian)立(li)健全(quan)(quan)嚴重(zhong)違法(fa)責任企業(ye)(ye)(ye)(ye)及相關(guan)人(ren)(ren)員行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)禁入(ru)制(zhi)度，增(zeng)強(qiang)監管(guan)(guan)(guan)威(wei)懾力。對(dui)(dui)新技術、新產業(ye)(ye)(ye)(ye)、新業(ye)(ye)(ye)(ye)態、新模式等實行(xing)包容(rong)審慎監管(guan)(guan)(guan)，量身定制(zhi)監管(guan)(guan)(guan)模式，對(dui)(dui)輕(qing)微違法(fa)行(xing)為依法(fa)從(cong)輕(qing)、減輕(qing)或(huo)者免(mian)予(yu)行(xing)政處罰(fa)。深入(ru)推(tui)進“互聯(lian)網(wang)(wang)+監管(guan)(guan)(guan)”，探(tan)索(suo)智慧監管(guan)(guan)(guan)，加強(qiang)監管(guan)(guan)(guan)數(shu)(shu)據(ju)共享，運用(yong)大數(shu)(shu)據(ju)、物聯(lian)網(wang)(wang)、人(ren)(ren)工智能等手段精(jing)準預警風(feng)險隱患(huan)。五(wu)、采取(qu)有力措施確保改(gai)革落地見效（一）健(jian)全改革工(gong)作(zuo)(zuo)機制。國(guo)務院推(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)府職(zhi)能轉變和“放管服”改革協(xie)(xie)調小組(zu)負(fu)責(ze)(ze)(ze)統籌領導(dao)(dao)全國(guo)“證(zheng)照(zhao)分(fen)離”改革工(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)務院辦公(gong)廳、市場(chang)監(jian)管總(zong)局(ju)、司(si)法部牽頭(tou)負(fu)責(ze)(ze)(ze)推(tui)進(jin)改革，做好調查(cha)研究、政(zheng)(zheng)(zheng)策解讀、協(xie)(xie)調指導(dao)(dao)、督促落實、法治保障(zhang)、總(zong)結評估等工(gong)作(zuo)(zuo)。商務部負(fu)責(ze)(ze)(ze)指導(dao)(dao)各自由貿(mao)易試驗區做好“證(zheng)照(zhao)分(fen)離”改革與對外開放政(zheng)(zheng)(zheng)策的銜接。省級人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府對本地區改革工(gong)作(zuo)(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)(ze)(ze)，要(yao)建(jian)立健(jian)全審改、市場(chang)監(jian)管、司(si)法行政(zheng)(zheng)(zheng)、商務（自貿(mao)辦）等部門牽頭(tou)，各部門分(fen)工(gong)負(fu)責(ze)(ze)(ze)的工(gong)作(zuo)(zuo)機制，強化責(ze)(ze)(ze)任落實，扎實推(tui)進(jin)改革。（二）加強(qiang)改(gai)革(ge)(ge)法治保障。要(yao)堅(jian)持重大改(gai)革(ge)(ge)于法有(you)(you)(you)據(ju)，依照(zhao)法定(ding)程序推動改(gai)革(ge)(ge)。配合在(zai)全國(guo)(guo)范(fan)圍(wei)內推行(xing)(xing)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)舉措，推動修改(gai)法律、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)。在(zai)自(zi)由(you)貿(mao)易試(shi)驗(yan)區配合相關(guan)(guan)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)舉措，根據(ju)全國(guo)(guo)人(ren)民代表大會(hui)常務委(wei)員會(hui)授權(quan)決定(ding)暫時(shi)調(diao)整(zheng)(zheng)適用《中華人(ren)民共和國(guo)(guo)會(hui)計法》等7部(bu)法律有(you)(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)，暫時(shi)調(diao)整(zheng)(zheng)適用《互(hu)聯網上網服務營業場(chang)所管(guan)理條例》等13部(bu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)（見附件3）。國(guo)(guo)務院有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門和地方人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)根據(ju)法律、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)的(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)情況，對規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件作相應(ying)調(diao)整(zheng)(zheng)，建立與改(gai)革(ge)(ge)要(yao)求相適應(ying)的(de)(de)管(guan)理制(zhi)度。2022年(nian)底前，國(guo)(guo)務院有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門要(yao)組織(zhi)對暫時(shi)調(diao)整(zheng)(zheng)適用法律、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)情況開展中期評估(gu)。（三）抓好(hao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)實施(shi)工作。國務院有關部(bu)(bu)門要制定(ding)實施(shi)方(fang)案(an)(an)，對中央層面設定(ding)的(de)涉(she)企(qi)經營許(xu)可事項逐(zhu)項細化改(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措，并向(xiang)(xiang)社(she)會公布。各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直轄市人(ren)民政(zheng)府要制定(ding)本地(di)區改(gai)(gai)革(ge)(ge)實施(shi)方(fang)案(an)(an)，以省為(wei)單位編制地(di)方(fang)層面設定(ding)的(de)涉(she)企(qi)經營許(xu)可事項改(gai)(gai)革(ge)(ge)清單，并向(xiang)(xiang)社(she)會公布。各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)(bu)門要做好(hao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)政(zheng)策工作培訓和宣傳(chuan)解讀，調整優(you)化業(ye)務流程，修訂完善(shan)工作規(gui)則和服(fu)務指南，改(gai)(gai)造升級信息系統，確保改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施(shi)全面落(luo)實、企(qi)業(ye)充分(fen)享受(shou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)紅(hong)利(li)。本通(tong)知實施(shi)中(zhong)的(de)重大(da)問題，省(sheng)級人民(min)政府、國務(wu)院(yuan)(yuan)有關部(bu)門要(yao)及(ji)時向國務(wu)院(yuan)(yuan)請(qing)示報告。
附件：1．中央層面設定的涉(she)企經(jing)營許可(ke)事(shi)項(xiang)改革(ge)清單(dan)（2021年全(quan)國版）
2．中央層(ceng)面設(she)定的涉(she)企(qi)經營許可事(shi)項改革清(qing)單（2021年自由貿易試驗(yan)區版）
3．國務院決(jue)定在自由貿易試驗區暫(zan)時調整適(shi)用行政法規有關規定目錄(lu)
國務院
2021年5月19日(ri)
（此件(jian)公開發布）
銷售客服